政策法規(guī) REGULATIONS
《咸安區(qū)落實咸寧市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國質量大會精神，緊緊圍繞《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，堅持以人民為中心的質量觀，堅持創(chuàng)新驅動、綠色崛起的戰(zhàn)略取向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，堅持推動質量強區(qū)建設，著力創(chuàng)建政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會互動的質量工作大格局，全面提升產(chǎn)品、服務、工程、生態(tài)質量和政府工作質量水平，全力打造富有特色和影響力的咸安質量品牌，促進經(jīng)濟社會轉型升級，進入“質量時代”。
二、總體目標
到2020年末，全區(qū)產(chǎn)品質量明顯提升，創(chuàng)新能力加強，質量環(huán)境明顯優(yōu)化，服務質量顯著提高，質量意識普遍增強，質量基礎保障全面夯實，群眾質量滿意度全面提升，政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍初步形成，產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、生態(tài)質量和政府工作質量總體水平達到全國質量強市示范城市指標體系要求，順利通過全國質量強市示范城市考核驗收。
三、具體目標
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質量
產(chǎn)品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，農(nóng)產(chǎn)品、食品等重點產(chǎn)品質量安全得到有效保障，逐步打造咸安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、高端品牌群，質量創(chuàng)新能力和自主品牌競爭力明顯提高，形成一批有特色、高質量、有影響力的咸安品牌、知名企業(yè)。
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專欄1 產(chǎn)品質量指標 |
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產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)定在96%以上，監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上 |
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2 |
重點食品監(jiān)督性抽檢合格率達到95%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到98%以上 |
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3 |
本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、CCC目錄內產(chǎn)品認證證書覆蓋率達到100% |
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工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準數(shù)量年均增長10%以上，基本消滅無標生產(chǎn) |
（二）工程質量
落實工程質量責任，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范要求，加強安全監(jiān)管，發(fā)展新型建造方式，推進綠色建筑、住宅節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)化工作，引入重大設備監(jiān)理機制，有效保證設備工程質量和安全，提高保障房工程建設質量水平，提高房屋住宅性能，市民對工程質量（尤其是住宅質量）的滿意度穩(wěn)步提高。
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專欄2 工程質量指標 |
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1 |
大中型工程一次驗收合格率達到100%,住宅工程質量竣工驗收合格率達到100%，城市保障性住房工程質量一次驗收合格率達到100% |
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爭創(chuàng)一批國家“魯班獎”、省級“楚天杯”，建設工程實現(xiàn)質量零事故 |
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3 |
新開工項目建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100% |
咸安區(qū)骨干企業(yè)和重點行業(yè)的服務質量達到國內領先、國際先進水平，爭創(chuàng)一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，定期開展服務業(yè)顧客滿意度測評，服務業(yè)顧客滿意度不斷提升，服務業(yè)效益持續(xù)增長，人民生活獲得感全面提高。
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專欄3 服務質量指標 |
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1 |
旅游、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務、家庭服務、健康養(yǎng)老、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75%以上 |
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2 |
金融服務、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務等重點生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上 |
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3 |
公共服務和城市管理基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)范化、精細化 |
生態(tài)質量明顯提高，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟模式不斷推廣，重點流域、重點區(qū)域水環(huán)境質量明顯改善，大氣污染治理成果不斷鞏固，城市衛(wèi)生水平明顯提高，公共環(huán)境布局更加合理，居民舒適度不斷加強，全力打造國際綠色城市。
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專欄4 生態(tài)質量指標 |
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1 |
地表水三類以上水質達到100%、森林覆蓋率達到50%以上 |
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農(nóng)村生活垃圾治理處理率達到90%以上 |
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3 |
城市集中式飲用水源水質達標率達100%，城市生活污水集中處理率達85%以上 |
行政審批更加便捷高效，社會治理能力明顯增強，各級政府組織工作質量逐步提高。
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專欄5 政府工作質量指標 |
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行政審批不斷精簡，流程不斷優(yōu)化 |
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群眾投訴、應急渠道不斷健全 |
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3 |
群眾和企業(yè)對政府工作質量滿意度不斷提升，達到75分以上 |
?。ㄒ唬┲贫ㄙ|量發(fā)展規(guī)劃。將質量強區(qū)列為區(qū)委、區(qū)政府重點工作，區(qū)政府每年制定貫徹實施《質量發(fā)展綱要2011-2020年》年度行動計劃，區(qū)質強辦各成員單位制定相應工作方案和年度工作計劃。將質量工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合目標考核體系，列為“全面建設小康”指標之一，明確工作目標，強化工作職責，充分運用倒逼機制，加強結果轉化運用。
（二）打造特色質量文化。形成符合城市特點的質量理念和質量精神，通過“質量月”、“3·15”國際消費者權益保護日等多種形式活動進行宣傳。積極推進質量誠信體系和失信懲戒機制建設，營造誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍；建設一批中小學質量教育社會實踐基地，堅持“質量從娃娃抓起”；廣泛開展質量進社區(qū)、進校園等多種形式的群眾性質量宣傳、教育和實踐活動，為實現(xiàn)質量強市愿景、凝聚人心士氣提供精神動力。
?。ㄈ┖粚嵸|量發(fā)展基礎。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和質量安全保障需求，合理布局，科學規(guī)劃，逐步建立和完善與支柱產(chǎn)業(yè)相適應的檢驗檢測中心和實驗室。圍繞城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，不斷夯實計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作基礎。實施標準化戰(zhàn)略，完善標準化管理體制機制。強化計量基礎支撐作用，建立健全量值傳遞和溯源體系，大力實施“計量惠民”工程、推行產(chǎn)品質量認證，鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得管理體系認證，質量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升。加大質量違法行為打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。一是建立健全質量工作機制。充分發(fā)揮質強辦的作用，建立聯(lián)席會議制度，加強創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，將質量工作列為各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的主要指標。二是構建“政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”多元共治機制。發(fā)揮市場在質量管理中的決定性作用，嚴格落實企業(yè)質量首負責任制，督促企業(yè)健全質量管理體系，設立質量管理機構，積極推動大中型企業(yè)全面實施首席質量官等制度，形成上下游環(huán)節(jié)層層追溯的約束機制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強化質量管理，真正把企業(yè)主體責任落到實處。三是建立以預防為主的質量風險防控機制和質量安全監(jiān)管機制。依法嚴厲打擊質量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性質量安全事故。四是強化質量強區(qū)建設保障機制。將開展“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費納入年度財政預算，保障創(chuàng)建工作達到預期效果。五是充分發(fā)揮企業(yè)主體責任，明確企業(yè)法人的質量第一責任人地位，落實質量管理和失職追究責任制。大力開展“質量興企”活動，引導企業(yè)建立健全質量管理體系，強化企業(yè)標準意識，持續(xù)推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。
（五）持續(xù)提升產(chǎn)品質量。產(chǎn)品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率達到相關規(guī)定要求；全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、CCC目錄內產(chǎn)品認證證書覆蓋率達到100%。農(nóng)產(chǎn)品、重點食品監(jiān)督抽查合格率達到相關規(guī)定要求，建立食品安全事故應急預案，健全日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發(fā)布等制度，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，建立食品安全綜合協(xié)調機制。建立特種設備安全保障長效機制，完善相關應急預案，建立特種設備安全狀況分析報告制度和地方政府及相關部門特種設備“一崗雙責”制度。
（六）大力提升工程質量。深入推進工程質量治理行動，全面實行工程質量終身責任承諾、永久性質量責任標牌、終身責任信息檔案等制度；嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，認真開展質量標準化示范工程（工地）創(chuàng)建和質量常見問題專項治理，有效提升工程建設質量水平和居住性能；大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準規(guī)定，以綠色建造引領建設行業(yè)轉型發(fā)展。引入重大設備監(jiān)理機制，有效保障設備工程質量和安全，重點整治工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見質量問題，著力提升房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平。
?。ㄆ撸┤嫣嵘召|量。骨干企業(yè)和重點行業(yè)的服務質量達到國際先進水平，培育一批影響大、競爭力強的生產(chǎn)性服務業(yè)大型企業(yè)，不斷推進服務業(yè)標準化建設，凝聚民族特色的生活性服務業(yè)品牌和項目，服務業(yè)顧客滿意度測評指數(shù)不斷提高，形成健全的質量投訴渠道，及時解決群眾質量投訴。
?。ò耍┎粩嗵嵘鷳B(tài)質量。以建設國際生態(tài)城市為目標，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推動綠色辦公、綠色家庭、綠色出行，加強企業(yè)引導和社會宣傳，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化對重點排污企業(yè)主要污染物排放的監(jiān)控，落實污染隱患和環(huán)境保護違法行為舉報受理和查處制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
?。ň牛┡μ嵘ぷ髻|量。精簡行政審批流程，樹立“以人民為中心”的觀念，堅持創(chuàng)新驅動，持續(xù)推進“放管服”改革，加快打造“行政審批3.0版”。堅持開展“治庸問責”和“電視問政”，提高政府工作人員責任意識和公仆意識。加強政府機關法制化、標準化建設，不斷規(guī)范和持續(xù)改進政府人員日常工作質量。
?。ㄊ﹥?yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。加大對制假售假行為的打擊力度，健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和聯(lián)動執(zhí)法機制，深入開展重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點銷售網(wǎng)點（網(wǎng)絡）質量執(zhí)法。加強質量人才隊伍建設，傳播“工匠精神”，依托咸寧市幾所高校，集中培養(yǎng)中高級質量管理、標準技術、檢驗檢測專業(yè)人才。
（十一）增強自主創(chuàng)新能力。一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導、鼓勵企業(yè)與高校、院所合作，共建研發(fā)平臺，打造產(chǎn)學研一體化發(fā)展格局。積極創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新平臺，提高自身研發(fā)能力。二是改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強產(chǎn)品研發(fā)、技術攻關、技術咨詢、技術推廣、技術培訓、產(chǎn)品檢測、新產(chǎn)品鑒定、技術轉讓等中介服務。引導并支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，培育高新技術企業(yè)。三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。
（十二）共享發(fā)展成果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體和“云上咸安”建設成果，借助“兩微一端”平臺完善質量監(jiān)督和投訴渠道，實現(xiàn)“人人都是質量監(jiān)督員”。開展群眾質量滿意度測評，著力解決群眾關心的質量問題，不斷建立完善質量監(jiān)督員制度和消費者維權渠道，全面提升群眾的質量獲得感和幸福感。
五、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2017年7月--9月）。研究制定《咸安區(qū)創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作方案》，各單位按照《方案》要求，制定本單位創(chuàng)建工作實施方案，全面啟動創(chuàng)建工作。
?。ǘ┙M織實施（2017年10月--2018年7月）。各相關單位根據(jù)創(chuàng)建工作實施方案，有序推進各項創(chuàng)建工作。
?。ㄈ┏鞘凶圆椋?018年8月--2018年9月）。區(qū)質量強區(qū)工作委員會配合市質量強市工作委員會對各單位創(chuàng)建工作進行檢查考核，查找問題。各責任單位對照查找出的問題，認真分析并及時改進。
（四）各單位整改（2018年10月--2018年12月）。應市質量強市工作委員會要求，各單位積極整改存在的問題，進一步查漏補缺，完善提高，鞏固創(chuàng)建成果。
?。ㄎ澹┥暾堯炇眨?019年1月）。做好迎接驗收準備工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。區(qū)各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各開發(fā)區(qū)管委會都要把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，制定具體落實方案，健全組織機構，圍繞創(chuàng)建工作目標和重點任務，認真組織實施，責任到人。
?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓?。各級各部門在職能法定框架下建立工作目標，制定工作任務，落實保障措施，統(tǒng)籌好積極推動質量強區(qū)與轉變政府職能、提高政府服務水平，充分發(fā)揮主觀能動性和依法有所為、有所不為之間的關系?！?/span>
?。ㄈ┘訌娔繕素熑味讲椤８骷壐鞑块T根據(jù)本方案建立工作責任制，將各項工作落到實處，確保創(chuàng)建目標實現(xiàn)。創(chuàng)建領導小組各成員單位要定期向區(qū)質量強區(qū)工作委員會辦公室報送創(chuàng)建信息，每季度報送工作推進情況，每半年報送一次工作總結。區(qū)政府將適時檢查考核本方案貫徹實施情況，并結合目標考核，對取得突出成績的單位和個人予以表彰，對工作推進不力的單位和責任人予以通報批評。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃４罅Υ罱ㄈ罕姌酚?、便于參與的創(chuàng)建宣傳平臺，積極組織市民為創(chuàng)建工作建言獻策。確保宣傳工作全領域、全覆蓋，做到電視有影，報紙有字，電臺有聲，網(wǎng)絡有文，開設專題、專欄講壇。樹立質量興趣典型，推出亮點，以正面宣傳為主，講好質量興趣故事。結合“3·15”國際消費者權益日、質量月、安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，向社會和群眾宣傳質量發(fā)展的目標和意義，呼吁社會各界積極參與質量發(fā)展，在全社會形成質量強區(qū)的濃烈宣傳氛圍?！ ?/span>
附件：咸安區(qū)落實咸寧市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作任務分解表
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